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[内容提要]
中国进入了全面建设小康社会的新发展阶段。面对新的挑战和任务，中共十六届三中全会提出了树立全面、协调、可持续的发展观和“五个统筹”的发展要求。作为五个统筹之一的统筹人与自然和谐发展，既是全人类发展经验的总结，也是改革开放以来中国现代化建设经验的总结；既体现了人类社会发展的历史潮流，也体现了中国全面建设小康社会和现代化的根本需要。
在中国，统筹人与自然和谐发展的内容决定于两项基本国情。第一，中国仍处于较低的发展阶段上；第二，中国人口众多，资源相对匮乏，环境容量相对不足。中国政府在推动人与自然和谐方面做了许多工作，取得了一定成就。面对新的挑战，我们应该采取一系列新的措施：改变旧发展观，树立“人与自然协调发展”的新发展观、新价值观；以新的指标体系来衡量社会经济的发展，考核各级干部；完善财税体制，确保落后地区和生态脆弱地区的生态环境保护能力；完善跨部门的协调机制，提高职能部门的管理能力；完善市场经济体制，建立合理的资源价格体系、资源节约型的社会经济体系；完善法规体系，通过各种政策措施推动循环经济体系的建立。
导言：
统筹人与自然和谐发展是人类持续发展的根本需要，也是人类发展经验特别是工业革命以来人类发展经验的科学总结
人是自然界长期演化的产物，是自然界的有机组成部分。自然界向人类提供生产生活所需要的资源和场所，同时容纳和消化人类活动产生的废弃物，人类则通过生产、消费活动影响着自然界的变化。
在人类长期的发展历程中，工业革命以前，由于那时人口稀少，人类改造自然的能力不强，大体上说，人类与自然的关系比较和谐。工业革命以后，随着人口的增长、科技的进步以及人类改造自然能力的增强，人类与自然的关系日趋紧张。表现为：第一，对不可再生资源的过度索取导致有限的资源迅速减少乃至枯竭。２０世纪以来，矿物燃料的使用量增加了约３０倍，工业生产增加５０倍以上。第二，可再生资源的不合理开发导致生态日益退化。水资源、生物资源这些可以通过大气循环或世代交替再生的资源由于人类的活动而日益短缺。第三，人类生存环境受到严重污染。冶金、纺织、造纸、印染、建筑等行业的发展，以及核工业的兴起、内燃机与制冷机的大量使用、与日俱增的生活废弃物，使得自然界承载着难以负荷的气体污染、水体污染、固体污染和土壤污染。农业生产中为了提高产量和消灭病虫害，大量使用化肥和农药，短期内带来了粮食产量的大幅度提高，但导致了土壤退化。在人与自然关系日趋紧张的情形之下，尊重自然、追求人与自然的和谐关系，逐步成了人类社会的共识。
中国自古以来就有尊天敬道的思想，现代化进程开启以来，虽然这种思想屡屡受到挑战，但在中国人的意识中一直有着或强或弱的影响。
现在，中国进入了全面建设小康社会的新发展阶段。面对新的挑战和任务，中共十六届三中全会提出了树立全面、协调、可持续的发展观和“五个统筹”的发展要求。作为五个统筹之一的统筹人与自然和谐发展，既是全人类发展经验的总结，也是改革开发以来中国现代化建设经验的总结；既体现了人类社会发展的历史潮流，也体现了中国全面建设小康社会和现代化的根本需要。
一、统筹人与自然和谐发展关键在于在实现经济社会发展的同时，逐步提高资源的利用效率，保护人类赖以生存和发展的生态环境
统筹人与自然和谐发展，必须明确判断人与自然和谐与否的依据，或者说，必须清楚从哪些方面判断人与自然和谐与否。根据人与自然的互动关系，人与自然和谐与否可以从如下几方面判断：第一，经济增长与自然资源供给的关系；第二，生产结构与资源禀赋结构的关系，及其对生态环境的影响；第三，居民消费需求的增长和基本国情的关系；第四，居民消费结构和生活方式的演变与资源供给的关系，及其对生态环境的可能影响；第五，经济社会发展与资源循环使用的关系。不同国家、同一国家不同发展阶段，在上述五个方面具有不同的特点。
在中国，统筹人与自然和谐的内容决定于两项基本国情。第一，中国仍处于较低的发展阶段上；第二，中国人口众多，资源相对匮乏，环境容量相对不足。
——与国际水平比较，中国经济发展水平依然很低。改革开放二十多年来，中国经济以年均近１０％的速度快速增长，２００３年，中国的国内生产总值达到１１６６９４亿元，人均ＧＤＰ超过１０００美元，国家的财政收入突破２万亿元。
但中国人均ＧＤＰ在世界上的排位依然很靠后。２００１年，按世行汇率法换算，中国的人均国民收入（ＧＮＩ）为８９０美元，只及世界平均水平的１７．３％；按购买力平价法（ＰＰＰ）计算，中国的人均ＧＮＩ为４２６０美元，只及世界平均水平的５６．３％。１９９９年，中国尚有１８．８％的人口日均消费不足１美元（ＰＰＰ值），尚有５２．６％的人口日均消费不足２美元。
同时，中国的工业化还远远未能完成。表现为：第一，虽然工业化水平较高，但是仍有一半左右的劳动者就业于第一产业；第二，虽然城市经济已占国民经济的主体，但是城市化水平不到４０％；第三，虽然中、高技术制造业有一定发展，但以资源为基础的制造业和低技术制造业依然占有较大份额；第四，虽然中国已然成为世界贸易大国，但是，低附加价值的劳动密集型产品仍然是出口增长的主要依托。大力推进工业化，依然是中国现代化建设的重要而艰巨的任务。
——人与资源、人与环境的矛盾比较突出。中国是世界上人口最多的发展中国家，２００２年其人口规模达到了１２．８５亿。中国国土面积广大，但自然生态较为脆弱。大多数经济上不发达的地区都处于生态脆弱地带。
人均资源拥有量比较低是中国在资源方面最为主要的特征。中国人均水资源拥有量仅２１８６立方米，还不到人均３０００立方米的轻度缺水标准。中国人均耕地面积小，目前人均耕地约为０．１公顷，为世界人均水平的３５％，在全国２８００多个县中，低于联合国粮农组织所确定的人均０．０５公顷耕地警戒线的有６６６个。
中国在矿产资源方面的特点是：资源总量较大，矿种比较齐全；人均资源量少，部分资源供需失衡。
上述两项基本国情决定了中国在统筹人与自然和谐发展时必须正确处理和把握以下四点：第一，在实现经济快速增长的同时，提高资源的利用效率；第二，在推进工业化，实现产业结构升级的同时，建立资源节约型的产业结构体系；第三，在提高人民生活水平的同时，提倡和树立资源节约型的消费生活方式；第四，在实现经济发展和社会进步的同时，建立循环经济体系。
二、中国政府在推动人与自然和谐发展方面做了许多工作，取得了一定成就
（一）政策
早在上世纪８０年代初期，中国政府就确定了控制人口增长和保护环境两项基本国策，并把它放在整个国民经济和社会发展的重要战略地位之上。１９９２年，中国政府向联合国环境与发展大会提交的《中华人民共和国环境与发展报告》，系统回顾和总结了中国环境与发展的状况，阐述了中国关于可持续发展的基本立场和观点。
１９９４年中国政府制定并批准通过了《中国２１世纪议程－中国２１世纪人口、环境与发展白皮书》，系统地论述了中国经济、社会与环境的相互关系，构筑了一个综合性的、长期性的、渐进性的实现人与自然和谐发展的可持续发展的战略框架。
（二）行动与效果
在生态环境建设与保护方面，全国已经建立了２０多个国家级园林城市、１０２个生态农业示范县和２０００多个生态农业示范点。
在工业生产方面，大力推进清洁生产，加强工业环境保护的执法力度，实行限期达标排放措施，强制淘汰技术落后和污染严重的生产装置。
在能源开发与利用方面，制定和实施了一系列节约能源的法规和技术经济政策，推广洁净煤、煤炭清洁利用和综合利用技术，实施了清洁能源和清洁汽车行动计划。
在水资源保护与开发利用方面，建立健全水资源可持续利用与水污染控制的综合管理体制，全面推行节水灌溉、发展节水型产业，开展了淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖等重点流域的水污染防治，同时加快建设城市污水处理厂。
在土地资源管理和保护方面，划定了基本农田保护区，推行了荒山、荒地使用权制度改革，实施了基本农田环境质量监测，大力推进农业化学物质污染防治技术。
在森林资源的管理和保护方面，制定了森林资源保护的法规和林业可持续发展的行动计划。
在草原资源的管理和保护方面，制定了草原法等法规，加强了草原资源的保护和管理，并编制了全国草原生态保护建设规划。
在海洋资源的管理和保护方面，制定和完善了海洋污染控制、生态保护、资源管理的法规体系。
在大气保护方面，国家划定了二氧化硫和酸雨控制区，在区域内实现二氧化硫总量控制制度。
三、中国人与自然和谐发展面临诸多两难选择
（一）经济增长快，进一步增长受到资源制约
改革开放以来，中国保持了全球最快的经济增长，但这种增长是以自然资源的大量投入为前提的。在二十多年间，中国能源消费总量增长２．６倍，其中煤炭消费增长２．４倍，石油消费增长２．７倍，天然气消费增长２．２倍。１９８０～２０００年，中国钢消费量从３０４０万吨增加到１．４亿吨，增长３．６倍；铜消费量从３８．４万吨增加到１５５万吨，增长３．１倍；铝消费量从３９．９万吨增加到３３０万吨，增长７．３倍。中国的资源消耗强度甚高。据测算，每万元ＧＤＰ消耗的铜、铝、铅、锌、锡、镍合计为７０．５公斤，是日本的７．１倍，美国的５．７倍，印度的２．８倍。
为在２０２０年实现全面建设小康社会的目标，在未来的发展中，中国经济依然必须保持７．２％以上的增长。然而，中国的经济增长有可能受到资源供给的制约。
另外，据有关方面预测，在未来的发展中，中国的能源供给和主要矿产品供给将出现较大缺口。
（二）产业结构大体合理，进一步升级需要更多的资源投入
新中国建立以来，中国的重化工业得到了巨大发展。２００１年，在中国的工业结构中，重工业总产值比重约６０％，轻工业总产值比重约４０％。
中国正处于工业化快速推进阶段，重化工业比重较高具有一定的必然性。问题的关键是行业资源利用效率与发达国家相比存在较大的差距。
中国的工业用能占到能源总消费的７０％，在各工业行业中，化学原料及制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、以及电力蒸汽热水供应业所占工业能源总消费的比重都分别超过了１０％。这四大行业能源消费之和超过工业能源总消费的一半，而其工业增加值之和所占工业增加值的比重不到四分之一。
综观中国的各工业行业，几乎所有总产值比重或者增加值比重比较大的行业，其能源消费比重都比较大，惟有电气机械及器材制造业和电子及通信设备制造业增加值比重超过或接近５％，而其能源消费比重不到１％。这说明中国目前的工业结构还是以高能耗、高投入的行业为主。与此同时，那些高能耗行业的能源使用效率还远远低于发达国家的水平。
从发展趋势来看，未来中国的重化工业将得到进一步发展。重化工业的发展，将需要更多的资源投入。发展阶段所决定的对于资源需求的增长，与资源供给的紧张，也是一对难以克服的矛盾。
（三）居民消费结构出现积极变化，居民消费需求的进一步满足需要消耗更多的资源
改革开放以来，在居民消费水平不断提高的同时，居民的消费结构不断升级。从恩格尔系数看，城乡居民的消费结构均得到显著改善。１９８０－２００２年，城镇居民的恩格尔系数由５６．９％下降到３７．７％，下降１９．２个百分点；农村居民的由６１．８％下降到４６．２％，下降１５．６个百分点。从饮食结构上看，中国人有史以来就以植物性产品作为主要食物，然而随着人们生活水平的逐渐提高，对动物性产品的需求在逐渐上升，对粮食、鲜菜的消费在逐年下降。
中国人均生活水平的提高大幅增加了居民的资源消耗量。１９９０年居民人均年生活用电只有４２．４千瓦小时，而到了２００１年，增加到１４４．６千瓦小时，１１年间增加３．４倍。而生活电力消费从１９９０年的４８１亿千瓦小时增加到２００１年的１８３９亿千瓦小时，增加３．８倍。在用水量方面，虽然中国总的水资源消耗在近年来变化不大，２００２年比１９９７年还略有减少，但这主要得益于农业用水量的减少，工业用水量只略有增加，相比之下，生活用水量尤其是城镇生活用水量则增加迅速，１９９７年到２００２年，虽然人均城市生活用水量大体持平，但由于城市化水平的提高，总的城镇生活用水量增加了７３亿立方米。
从住房面积来看，近年来的变化更为明显。１９８９年，城市人均面积为１３．５平方米；农村为１７．２平方米。而到了２００２年，城市人均面积达到２２．８平方米，农村为２６．５平方米，分别增加６９％和５４％。
在出行交通工具方面的变化同样明显，中国人汽车和轿车的拥有量增加迅速，汽车销售量从１９９９年的１８３．２万辆增加到２００３年的４３９．１万辆，增加２．４倍。私人消费已经成为汽车消费的主流，居民家庭的汽车拥有辆节节攀高，从１９９９年到２００２年短短四年间，每百户城市家庭居民家用汽车的拥有辆从０．３４辆增加到０．８８辆，增加２．６倍。
（四）城市化发展进入快车道，占用更多耕地不可避免
改革开放以前，中国的城市化进展缓慢。１９５２－１９７８年，城市化水平仅从１２．５％提高到１７．９％，年均只提高０．２个百分点左右。改革开放以后，城市化进入了较快的发展时期。１９７８－２００２年，城市化水平提高了２１．２个百分点，达到３９．１％，年均提高０．６个百分点以上。随着经济的发展，中国城市化水平将进一步提高，估计２０２０年，可达到５５％以上。
城市化，不仅简单地意味着农村人口向城市的迁居，而且意味着人类生产方式和生活方式的转变，意味着人类文明程度的提高。加快城市化进程，是中国现代化建设的重要内容。
城市既是经济、文化、科学、教育等的集中地，是人口和经济活动密集的中心，也是资源消耗最多和环境破坏力最集中的地方，城市化的快速发展将导致一系列的环境生态问题，同时也会导致耕地面积的减少。对于中国这样一个人多地少，适合于人类生存的空间更少的国家而言，更是一项沉重的课题。
（五）建立循环经济体系是大势所趋，尚有许多工作要做
目前，中国对于资源的利用并没有从整体尚建立“资源→产品→废弃物→再生资源”的循环经济体系，经济活动总体上是一种由“资源→产品→废弃物”的单向流动模式，即创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多。
与发达国家相比，中国的资源综合利用和废弃物再利用严重滞后。中国的工业用水重复利用率为５５％左右，低于发达国家８０％的水平，若此利用率提高到６０％，每年就可节水６０亿吨。中国矿产资源回收率较低，只有３０％左右，而国外先进水平一般再５０％以上；煤炭综合回收率为３０％左右，大中型煤矿可以达到４０％～５０％，小型煤矿则只有１０％～１５％。有的企业矿山开采量之利用了１５％，大量尾矿资源没有利用。
中国每年约有５００万吨废钢铁、２０多万吨废有色金属、１４００万顿的废纸以及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用，可以回收而没有回收利用的再生资源达到３００～３５０亿元。
毫无疑问，中国必须建立循环经济体系。这是建立人与自然和谐关系的最根本的需要，是中国人民长期生存和发展的需要。然而，建立循环经济体系，既需要资金和技术投入，也需要在制度和政策上加以保证，还有许多工作要做。
来源： 中国宏观经济信息网/战略思路
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